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法国首都市中国人民政治协商会议:在京购房购买小汽车应牵连居住证

  针对国务院办公厅下发的《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》,昨日,公安部治安局有关负责人接受本报记者采访时称,在该文件下发后,各个地方政府会在文件基础上制定相应的户籍政策。作为户籍管理部门,各地公安部门会根据地方政府最新政策进行逐步落实。

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  对于户籍新政可能对户籍管理造成的影响,该负责人告诉记者,目前公安部门正在进行相关的调研,相关工作会根据调研情况进行调整。

2009年2月12日,一位女士手持上海居住证。当年上海率先松动户籍政策,为符合条件外来人口发放居住证。图/CFP

2010年3月10日,金盏乡一家打工者博物馆,负责人在整理展览的暂住证。北京将推行居住证以取代暂住证,居住证立法有望今年完成。新京报资料图片
杨杰 摄

  此次户籍新政最大的变化是放开地级市的户籍。对此,该负责人表示,目前地级市的户籍数量较为平稳,没有出现波动,公安部门会根据新政实施后出现的具体情况制定相关措施。

三中全会《决定》确定了户籍制度改革的路线图:“加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。”

政协北京市第十二届委员会常务委员会第九次会议昨日召开,会议通过了“关于首都全面深化改革若干问题的建议”,并发布这些问题的调研报告。其中,“关于创新首都人口规模调控机制的调研报告”建议,应增强居住证的“有用性”和社会功能,将提供居住证作为在京购房租房、购车、子女接受义务教育、就业等社会事务的必要条件。此外,针对进京户口审批,报告建议建立涵盖中央有关部委的进京户口审批协调机制。本版采写/新京报记者
邓琦 郭超

  ■ 建议

昨日,公安部副部长黄明通报了户籍制度改革的时间表:到2020年,基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式,城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

■ 问题

  农工党建议设“人口管委会”

受访专家认为,“特大城市户籍改革问题”和“基本公共服务均等化”仍是户籍改革难点。改革须剥离户口福利。

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  将提交提案,建议人口管理以民政等部门为主

难点1

41个部门能批进京户口

  本报讯 (记者
王姝)即将召开的全国政协十一届五次会议,农工党中央将提交提案,建议中央设置“国家人口管理委员会”,
整合国家统计局、公安局户政管理等相关部门的职能,统一管理全国人口事务;地方各级计划生育部门、户政管理部门和人口统计部门,合署办公或合并为一个机构。

户籍福利阻碍改革

“关于创新首都人口规模调控机制的调研报告”指出,目前具有进京户口审批权的有中央、军队和市属三大系统共26个单位的41个部门,条件标准不统一,除北京市系统外没有指标限制。又如中央有关部门出台的个别政策对首都人口发展因素考虑不足,使有些部门审批规模随之扩大。

  建议1

长期以来,随着时代发展和社会管理的需要,原本以人口登记为基本功能的户籍制度,逐渐附着教育、社保、医疗等诸多社会福利和公共政策。如今,这成为户籍制度改革的最大障碍。

北京市人口管理职能分散在多个部门,不同部门在制定与人口调控相关的政策时缺少统筹,缺乏工作合力。已经进行的流动人口管理体制调整还不彻底,市级层面成立了实有人口专项组,区县层面的调整不同步,有些并未成立相应的组织机构。

  民政等部门管理人口

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为,户籍制度本身很好改,关键是户籍背后依附的那些制度、服务、权利不一样,加大了改革的难度。

户籍审批应政策加指标

  名为《关于创新社会管理
改革户籍制度的几点建议》的提案建议,设立“国家人口管理委员会”,人口管理职能由公安机关户政管理部门管理为主,转化为民政或人口与计划生育部门为主;人口管理的重点,从以户口管理为重点,转为以人口管理为重点,用身份证制度作为社会信用体系的基本依据,从而使人口流动有序化;制定《社会治安综合防控法》,剥离户籍管理中的社会控制功能。

一方面,中小城市户口含金量不高,农业转移人口不愿意放弃原有农村户口。一些乡镇干部细算了农村户口的优势:农民可在自家宅基地上建单家独院的住房;即使自己不种地,国家粮食补贴、土地流转租金等每亩每年有五六百元收入;若遇征地,一些城郊农民可能成为“百万富翁”。

调研报告建议,由中央有关部委、驻京部队及市政府有关部门组成,建立更高层级的议事协调机制,负责研究决定超出北京市事权的人口发展的重大问题,制定适合首都人口发展的重大政策。推进建立进京户口审批协调机制,根据“控制数量、优化结构”的原则,制定进京户口指标分配方案和年度计划,实施“政策加指标”进京户籍审批机制。

  建议2

另一方面,大城市尤其是特大城市面对大量涌入的外来人口,已经不堪重负,交通拥堵、环境污染、教育医疗资源紧张等“病症”日益显现。严格控制这类城市落户条件,是无奈而现实的选择。据新华社

同时,要建立北京市层面的协调机制。应由市政府一名领导牵头,市发展改革部门负主责,使各部门制定的相关政策在人口规模调控上方向一致,切实避免不同部门各取所需的政策“满天飞”,防止政出多门。

  公共服务与户籍剥离

城乡公共服务逐步统一

此外,应加快京津冀一体化进程,形成一批次级城市群,增强次级城市对人口的吸引力。

  名为《关于加强流动人口服务管理体系建设的建议》的提案强调“身份证制度”,建议借此建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库,在此基础上,逐步将公共服务享受资格与户籍制度剥离;明确各级财政为流动人口提供不同类型公共服务的职责。

公安部副部长黄明指出,户籍制度改革是一个渐进的过程。对于农业转移人口来说,既要解决好其中暂不具备落户条件或者不愿落户城镇人口的教育、就业、医疗等基本公共服务保障问题,也要为他们公平有序落户提供阶梯式政策通道。

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  此前,不少专家提出,户籍制度改革难点在于地域壁垒即地方保护主义。对此,《流动人口》建议,构建有利于人口集聚的财税管理政策,理顺中央和地方财政分配关系,中央财政按实有人口规模补助地方公共服务资金,逐步形成地方财政收入随人口集聚度增长的机制;实施中央财政对流入地流动人口基本公共服务的奖补机制,明确经济发达地区吸纳迁移人口并为其提供基本公共服务的职责,提高基层政府公共服务能力。

“从近期看,要推动公共服务由户籍人口向常住人口扩展;从较长时期看,则要以义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化、社会保障以及保障住房、就业服务等为重点,逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,逐步实现城乡基本公共服务的统一和服务水平的基本均衡。”全国人大财经委副主任委员彭森说。

暂住证社会功能单一

  ■ 对话

据新华社

调研报告称,目前,北京市公安、统计、卫生计生、人力社保、民政、教育等部门均有自己的人口信息数据库,纵向信息相对完整,但是横向缺少协调共享,存在着“各自为政、各自为用”的现象,多处于孤岛状态。

  北京居住证年底前将有突破

难点2

此外,流动人口信息采集存在困难,一方面暂住证社会功能单一、弱化,流动人口没有登记积极性,而且不主动登记也没有不利后果,暂住证不能有效承担人口信息登记功能;另一方面,流动人口流动性强,入户采集缺乏有效措施和保障,人手少,门难进,报不准,困难较大。对瞬间人口缺少监测。

  居住证将增加公共服务功能

城市越大落户门槛越高

居住证应增强有用性

  新京报:北京的居住证制度进展到什么程度?今年出台的可能性有多大?

“户籍改革的难点在于大城市,特别是特大城市。”北京大学人口研究所教授陆杰华说,改革开放以来,教育、医疗等优质公共服务资源不断向大城市及特大城市汇集,导致城市越大,公共服务的水平越好,落户政策门槛也随之提高。

调研报告建议,完善全市统一的人口信息化平台。由市公安局牵头,整合公安、统计、人力社保等各方面的数据资源,建立统一的人口基础数据库。进一步明确各部门在人口信息平台上的共享目录,切实转变人口信息孤岛现象。