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麦纳麦公诉机关促举行政案件集中管辖改善

此外,盐田法院通过对案件进行繁简分流,形成了“全口径覆盖、系统性分流、标准化速裁”的全新工作体系,构建简单案件快速审、普通案件标准审、复杂案件精细审、专业案件专家审的四层格局。探索确立了以客观标准为主、主观标准为辅的繁案简案划分识别标准,建立立案环节案件甄别分流机制。

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  18.推广专业化审判。在充分考虑法官办案能力、经验及特长等因素的基础上,根据案件的不同类型确定审理类型化案件的专业审判组织,根据案件的繁简程度确定专门审理简单案件与复杂案件的审判人员。推进办案标准化建设,健全案例工作制度。构建法官轮岗机制,完善业绩评价体系,激发和保持审判队伍的活力。

2016年度盐田法院发布行政审判白皮书和“十大”典型案例,2017年联合深圳市中院发布2017年深圳市行政审判白皮书和“十大”典型案例,有力提升行政审判社会影响力,促进依法行政。

遵义中院辖区内有14个基层法院,按照区域相邻、交通便利的原则设置了4个集中管辖法院,管辖原由属地法院管辖的一审行政案件:播州区人民法院管辖红花岗区、汇川区、绥阳县和习水县的行政案件;习水县人民法院管辖赤水市、仁怀市、桐梓县和播州区的行政案件;凤冈县人民法院管辖湄潭县、余庆县和正安县的行政案件;正安县人民法院管辖务川自治县、道真自治县和凤冈县的行政案件。

  14.促进当庭宣判。对于适用小额诉讼程序审理的民事案件、适用速裁程序审理的刑事案件,原则上应当当庭宣判。对于适用民事、刑事、行政简易程序审理的案件,一般应当当庭宣判。对于适用普通程序审理的民事、刑事、行政案件,逐步提高当庭宣判率。

2017年10月,深圳法院电子卷宗随案同步生成系统率先在盐田法院上线运行,“法智云端”与“电子卷宗随案同步生成系统”相嵌套,通过智能提取案件关键信息,实现简单案件裁判文书自动生成、复杂案件裁判文书辅助撰写,助力审判效率叠加。

3.统一裁判尺度,推动适法统一

附:

“今后,盐田法院将继续深化行政案件集中管辖改革,实现审判体系与审判能力的现代化;优化机制,持续推进专业型、创新型、智慧型法院建设;践行公正,助力法治政府、法治社会建设,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义!”盐田区法院副院长王惠奕说。

3.落实行政诉讼便民措施

  5.创新刑事速裁工作机制。总结刑事速裁程序试点经验,加强侦查、起诉、审判程序的衔接配合。推广在看守所、执法办案单位等场所内建立速裁办公区,推动案件信息共享及案卷无纸化流转,促进案件办理的简化提速。

2015年6月30日,最高人民法院批准深圳市盐田区人民法院作为改革试点法院承担全市行政案件集中管辖工作。2016年1月1日,深圳市基层法院管辖的以区属行政机关为被告的行政诉讼案件,全面集中统一由深圳盐田区人民法院管辖。

在集中管辖法院的行政审判人员配备方面,员额制改革前,各集中管辖法院人员配置为:播州区法院法官5人,书记员2人;习水县法院法官4人,书记员5人;凤冈县法院法官3人,书记员1人;正安县法院法官3人,书记员3人。改革后,人员配置为:播州区法院法官4人,助理4人,书记员4人;习水县法院法官2人,助理2人,书记员3人,;凤冈县法院法官2人,助理1人,书记员1人;正安县法院法官1人,助理1人,书记员1人。

  2.推进立案环节案件的甄别分流。地方各级人民法院根据法律规定,科学制定简单案件与复杂案件的区分标准和分流规则,采取随机分案为主、指定分案为辅的方式,确保简单案件由人民法庭、速裁团队及时审理,系列性、群体性或关联性案件原则上由同一审判组织审理。对于繁简程度难以及时准确判断的案件,立案、审判及审判管理部门应当及时会商沟通,实现分案工作的有序高效。

□ 本报记者 唐荣

集中管辖前,行政机关对行政诉讼重视程度不足,不在法定期限内举证、只委派律师出庭参加诉讼等情况时有发生。集中管辖后,案件审判突破了行政区划的藩篱,行政机关产生了应诉压力,日渐重视和人民法院定期召开联席会议加强沟通交流,逐步委派熟悉案情的行政人员出庭应诉,有力促进了行政机关依法行政。

  10.创新开庭方式。对于适用简易程序审理的民事、刑事案件,经当事人同意,可以采用远程视频方式开庭。证人、鉴定人、被害人可以使用视听传输技术或者同步视频作证室等作证。

行政案件集中管辖改革三年来,盐田法院行政审判职能作用得到不断加强,行政诉讼“立案难、审理难、执行难”等问题得到有效破解,人民群众诉权保护更加充分。

4.行政纠纷化解

  11.推行庭审记录方式改革。积极开发利用智能语音识别技术,实现庭审语音同步转化为文字并生成法庭笔录。落实庭审活动全程录音录像的要求,探索使用庭审录音录像简化或者替代书记员法庭记录。

行政案件集中管辖改革不是简单的案件集中,而是司法资源的集中、体制机制的深层次优化。基于这一认识,盐田法院在创新机制、提升效能、保障公正等方面进行了有益实践,着力打造“具有全国影响力的专业型、创新型、智慧型现代化法院”。

集中管辖后,基层法院行政审判庭开始出现“强者愈强,弱者愈弱”的局面,集中管辖法院成为行政案件审理的主战场,非集中管辖法院则因无案可审趋于边缘化。虽然按照要求,非集中管辖法院仍然要保留行政庭,配合集中管辖法院做好本区域行政案件的协调工作,但由于法院受案数量激增,非集中管辖法院行政庭人员大部分被调整到其他业务庭办理案件,仅保留个别人员,这也导致对集中管辖法院的协助工作难以保障。

  8.推行集中时间审理案件的做法。对于适用简易程序审理的民事案件、适用速裁程序或者简易程序审理的轻微刑事案件,实行集中立案、移送、排期、开庭、宣判,由同一审判组织在同一时段内对多个案件连续审理。

2018年5月,盐田法院开始试行全流程无纸化办案。盐田法院主动运用新科学、新技术所有办案过程网上留痕,有据可查。所有案件归档卷宗全部扫描形成电子档案,案件上诉时同步向二审法院提交电子卷宗,上诉过程随时跟踪。该项建设成果得到最高人民法院高度认可,入选2018中国法院信息化建设年度“蓝皮书”。

图二:习水法院巡回审判办案费用支出情况

  4.发挥民事案件快速审判程序的优势。根据民事诉讼法及其司法解释规定,积极引导当事人双方约定适用简易程序审理民事案件。对于标的额超过规定标准的简单民事案件,或者不属于民事诉讼法第一百五十七条第一款规定情形但标的额在规定标准以下的民事案件,当事人双方约定适用小额诉讼程序的,可以适用小额诉讼程序审理。依法适用实现担保物权案件特别程序。积极引导当事人将债权人请求债务人给付金钱、有价证券的案件转入督促程序,推广使用电子支付令。

深圳法院推进行政案件集中管辖改革

行政案件集中管辖改革后,集中管辖法院行政案件收案数量大幅增加,案件类型明显增多。同时,机动车登记管理、集体企业经营自主权保障以及大量信访案件所涉及的历史遗留问题都进入了诉讼渠道。案件数量和类型的增加,在增加行政审判法官办案压力的同时,也培养了专业化的法官队伍,促进了审判质量的持续提高,4个集中管辖法院的一审判决案件改判发回重审率均出现了明显下降。

  为进一步优化司法资源,提高司法效率,促进司法公正,减少当事人诉讼成本,维护人民群众合法权益,根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定,结合人民法院工作实际,现就进一步推进案件繁简分流、优化司法资源配置提出如下意见。

2017年6月,“法智云端”网上行政诉讼服务平台作为专门针对行政案件的办案子系统上线试运行,实现人民法院与行政机关之间行政案件的立案、材料递交、文书送达等业务全流程网上办理。

核心提示:从行政案件集中管辖改革中存在的问题及面临的瓶颈来看,还需要进一步深化改革内容,加大改革力度,实现改革新突破。为此,贵州省遵义市中级人民法院课题组认为应完善行政案件集中管辖模式,定期调整集中管辖法院的管辖区域,建立司法和行政良性互动机制,更好地预防和化解行政争议,加强信息化建设与应用、诉讼服务与保障,落实行政诉讼便民措施。

  1.遵循司法规律推进繁简分流。科学调配和高效运用审判资源,依法快速审理简单案件,严格规范审理复杂案件,实现简案快审、繁案精审。根据案件事实、法律适用、社会影响等因素,选择适用适当的审理程序,规范完善不同程序之间的转换衔接,做到该繁则繁,当简则简,繁简得当,努力以较小的司法成本取得较好的法律效果。

作为改革开放的前沿阵地,深圳的司法体制改革走在全国前列。

4.规范行政行为,促进依法行政

  19.推进审判辅助事务集中管理。根据审判实际需要,在诉讼服务中心或者审判业务等部门安排专门的审判辅助人员,集中负责送达、排期开庭、保全、鉴定评估、文书上网等审判辅助事务。

盐田法院为缩短案件审理周期,强化简单行政案件当庭宣判工作,对行政裁判文书还施行了简化改革。对审判经验成熟且基本要素趋同的工伤认定、交警处罚、投诉举报、信息公开等案件适用简化文书样式,并且不断扩大简化裁判文书的适用范围。

当前,行政案件的审理与人民群众的预期之间还存在一定差距。行政案件集中管辖的目的是排除行政机关的不当干预,让群众打得赢行政官司,而现实情况是即便群众打赢了官司,其争议仍未得到实质性化解,较低的一审息诉服判率折射出的是行政审判效果的差强人意。集中管辖法院对案件所在地情况不了解,提出的问题解决方案并不容易为被诉行政机关接受,在一定程度上对行政争议实质性解决造成了困难。

关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见

深圳市中级人民法院党组书记、院长万国介绍,此后深圳市委、市政府批复建设“深圳行政审判中心”,供深圳市区两级法院行政审判使用。

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  21.发挥律师在诉讼中的作用。积极支持律师依法执业,保障律师执业权利,重视律师对案件繁简分流和诉讼程序选择的意见,积极推动律师参与调解、代理申诉等工作。

盐田法院先后出台《关于统一行政审判裁判标准工作规定》《关于规范法官自由裁量权的若干规定》《关于审理简单行政诉讼案件的若干规定》《关于完善行政诉讼案件分类审理的规定》等规章制度,规范案件审理流程、规范法官自由裁量权,提升裁判尺度统一。

集中管辖制度的改革突破了人民法院和被诉行政机关的区域对应性,有利于法院依法独立公正审理行政案件。以播州区法院为例,行政机关败诉率在集中管辖前两年为10.2%,集中管辖两年后,该项指标大幅提升到20.7%。

最高院新规:合同约定地址可作为诉讼文书送达地址

改革三年来,盐田法院从改革前行政案件年均在20件左右,转型成行政案件审判为主业后,三年共受理各类行政案件16899件,审结15663件。其中,近六成行政案件在一审阶段得到实质化解。除去不需要开庭审理可径行驳回起诉的案件,行政机关负责人在盐田法院出庭应诉408人次,涉及案件769件,行政机关负责人“出庭不出声”“走过场”的现象明显改观,得到当事人的认可赞同。

1.完善行政案件集中管辖模式

  9.发挥庭前会议功能。法官或者受法官指导的法官助理主持召开庭前会议,解决核对当事人身份、组织交换证据目录、启动非法证据排除等相关程序性事项。对于适宜调解的案件,积极通过庭前会议促成当事人和解或者达成调解协议。对于庭前会议已确认的无争议事实和证据,在庭审中作出说明后,可以简化庭审举证和质证;对于有争议的事实和证据,征求当事人意见后归纳争议焦点。

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