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1壹省市检察机关合力有限支持亚马逊河经济带发展——批准逮捕破坏环资犯犯罪案情件小幅升高

检察机关公益诉讼实现“全覆盖” 办案涵盖面不断拓展综合运用一体化机制

小伙伴们,大家晚上好~

“7月至11月,长江经济带11省市检察机关共批捕破坏环境资源保护类犯罪2300人、起诉9514人,同比分别上升63.5%和26.7%,占同期检察机关办理此类案件总数的31.6%和45.8%;立案生态资源领域行政公益诉讼案件15363件、民事公益诉讼案件914件,分别占同期同类案件的49.7%和71.4%。”这是记者昨天从首届服务保障长江经济带发展检察论坛获取的一组数据。

全面深化改革注定是中国一场史无前例的伟大实践和深刻变革。2013年11月,党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,擘画出全面深化改革宏伟蓝图,响亮提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。从此,全面深化改革的崭新画卷徐徐展开。

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今年7月,最高人民检察院在湖北武汉组织召开长江经济带检察工作座谈会,为医治“长江病”开出“十剂药方”。在此次论坛上,长江经济带11省市检察机关再次共话检察机关“助攻”长江经济带发展。

5年来,全面深化改革成为中国发展道路上最鲜明的标识,各项改革蹄疾步稳,多点突破、全面发力,1500多项改革举措落地生根,主要领域改革主体框架基本确立,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,人民群众幸福感、获得感、安全感持续增强。

既然还没睡,不如和检察君一起挑灯夜读,学习政府工作报告吧!

立足办案加大生态保护力度

5年来,全面深化改革坚定地沿着民主法治的道路有序推进,国家治理体系和治理能力现代化水平不断提升。全国各级政法机关创新社会治理、深化司法体制改革、全面提升政法工作能力和水平,持续推进平安中国和法治中国建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,坚持、发展“枫桥经验”不断推进社会治理创新发展……成为国家治理的亮丽名片,温暖人心。本报从今天起推出“全面深化改革这五年”专栏,用一个个生动的故事和案例,向读者展示全面深化改革尤其是社会治理层面的巨大成就,敬请关注。

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工业废水偷排、危险化学品泄漏、固体垃圾倾倒以及非法捕捞、采砂、占用沿江滩涂……当前,长江流域破坏生态环境的违法犯罪问题较为突出。最高检7月部署的医治“长江病”的十项检察举措,无一不是围绕司法办案展开的。11省市检察机关把司法办案作为服务长江经济带发展的基本手段,全面加强长江生态环境检察保护。

□ 本报记者 董凡超

不到两万字的报告,为14亿人口施政,既高屋建瓴,又细致入微。检察君认真研读后觉得,报告的精华可以用四个字来概括。

贵州省作为长江上游重要生态屏障,面临水土流失和石漠化仍较突出、生态环保基础设施严重滞后等特殊问题。贵州检察机关在加大打击相关犯罪力度的同时,注重对受损生态进行“补植复绿”。针对在履行检察职责过程中发现的风力发电项目污染、传统民族村寨环境污染等情况,向党委政府提出对策建议,促成调研成果转化为生态保护和修复治理决策。

铃声响起,手机屏幕上闪烁着排列奇怪的陌生号码,摁下通话键传来的是一通广告推销……这种生活中常见的电话骚扰,一般人无法进行屏蔽。2018年5月,浙江省宁波市海曙区人民检察院在履职中发现,广告推销电话扰民的现象,损害了不特定多数人的利益。

不信?看检察君细细道来——

开展生态司法修复以来,贵州全省检察机关累计发出并落实“补植复绿”等检察建议8000多份,督促补种树木复绿10万多亩,增殖放流895万多尾。

但通信管理部门认为“骚扰电话”定义不明,没有积极履行监管职责。为此,海曙区检察院成立专案组,查清了这一现象背后的利益链,随后向当地通信管理局发出检察建议,推动其及时履责整改。2018年11月,后续调查结果显示,骚扰电话现象已基本消失,治理效果明显,检察建议得到充分落实。

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江苏检察机关迅速办理最高检、公安部、环保部督办涉环资刑事案件14件,目前已经侦查终结12件,审查起诉5件。

这起行政公益诉讼案是近年来检察机关积极审慎探索公益诉讼新领域的一个缩影。作为检察改革中的一项新生制度,公益诉讼工作的开展,往往离不开“公共利益代表人”“行政诉讼”等几个关键词。自检察机关公益诉讼工作全面推开以来,办案涵盖面从生态环境、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权4大传统领域,向网络餐饮、骚扰电话等侵害公益热点问题不断拓展,合作协同机制不断健全,多赢共赢局面不断开启,公益诉讼工作成功驶入“快车道”。

三月,和春风一起如约而至的当然是全国两会呀。

在办理环境资源领域案件的同时,检察机关还注重保护长江经济带民营企业健康发展,紧密结合扫黑除恶专项斗争,惩治黑恶势力犯罪。

成立专门业务机构

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上海市检察机关严厉打击妨害科技创新的各类刑事犯罪,加大对高端制造、智能制造、互联网产业等新兴领域知识产权保护力度,提起公诉204件319人。

1月3日,在国务院新闻办召开的新年第一场新闻发布会上,最高检重组成立的十个检察厅正式与公众“见面”,专门负责办理公益诉讼类案件的第八检察厅位列其中。

蓝天白云下的人民大会堂,红旗飘扬,14亿人民的心声、梦想全部汇聚于此!

建立企业家法律服务工作站、检察官服务站等为民营企业提供法治教育、司法救济、风险防控等“一站式”服务。湖北省检察机关严惩非法码头、非法采砂等违法行为背后的黑恶势力犯罪,成功办理一起16人涉水、涉砂黑社会性质组织案。

最高检有关负责人在回答记者提问时指出,改革前,民事、行政和公益诉讼检察工作只有民事行政检察厅负责。随着时代的发展,只设一个民事行政检察厅已不能满足人民群众新时代对检察机关职权行使的需求。

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充分发挥公益诉讼职能作用

最高检针对生态环境和资源保护、食品药品安全、损害英烈名誉等人民群众反映强烈的问题,为履行好民事诉讼法、行政诉讼法、英雄烈士保护法等赋予的职责,专设负责公益诉讼检察的第八检察厅。据最高检有关负责人介绍,这一机构改革已于年前全面展开,目前正在进行办案组设置;地方各级检察院正制定方案,预计在今年3月底前全面完成公益诉讼专门业务机构的设置工作。

这一年,“蓝天白云”出勤率十分不错,防霾口罩基本全年休息,“污染防治攻坚战”堪称完美。

检察机关公益诉讼持续聚焦大气、水、土壤污染防治等领域的重点、难点问题,对生态环境保护起到重要作用。长江经济带沿线检察机关积极办理了一批有影响的公益诉讼案件,推动解决危害长江生态环境的“老大难”问题。

在加快设置专业化办案机构机制的同时,检察机关进一步完善配套机制,有效促进了公益保护落地。

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四川检察机关自7月以来,共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件376件。督促修复林地、耕地、湿地、草原1905亩,消除污染隐患及治理恢复被污染水源地面积1800亩,促成关停和整治造成环境污染的企业、养殖场50家,一批生态环境领域问题得到有效遏制和治理。

综合运用一体化办案机制。加强检察机关内部的横向配合和纵向指导,进一步探索规范和完善线索发现移送、调查取证等工作机制,安徽、福建、陕西、海南等地检察机关探索成立公益诉讼办案指挥中心,浙江等地成立公益诉讼举报中心。

污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务,统筹兼顾、标本兼治,使生态环境质量持续改善。

上海检察机关加强城市生态资源保护,聚焦违法填埋垃圾、黑臭水体、危废倾倒等突出问题,督促有关单位挽回、复垦被非法改变用途和占用的耕地、林地325.6亩,清除违法堆放的各类生活垃圾7500吨。崇明区人民检察院首创生态检察官派驻河长办制度,积极服务世界级生态岛建设。

充分发挥督办督导机制作用。2018年以来,最高检对“秦岭别墅事件”等42件公众关注的热点事件发函督办,对35起破坏长江生态环境公益诉讼案件线索挂牌督办,有效督促相关责任主体履职整改。

——2019政府工作报告

云南检察机关自2018年8月至2020年底开展“金沙江流域(云南段)生态环境和资源保护专项监督行动”,切实强化金沙江流域生态环境司法保障。重庆检察机关在全市部署开展为期两年的“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动,推动长江流域生态环境质量不断改善,助力长江经济带绿色发展。

探索建立公益诉讼办案区域协调机制。最高检召开长江经济带检察工作座谈会,举办服务长江经济带检察论坛,探索沿江11省市建立跨省级行政区划公益诉讼工作机制。最高检和水利部统一领导、河南省检察院和黄河水利委员会共同组织“携手清四乱
保护母亲河”专项行动,推动黄河流域9省检察机关、河长办合力解决黄河流域乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题。

事实上,打赢“污染防治攻坚战”,检察机关也在贡献力量:

加强区域协作下好“一盘棋”

进一步推进专业化建设,充实公益保护力量。最高检先后举办8期公益诉讼全国培训。河南抽调400名非民行条线的业务骨干进行为期两个月的民行和公益诉讼脱产培训。同时,各地推进智慧检察,注重打造“互联网+公益诉讼”新模式,将大数据信息平台、无人机取证等手段运用到办案中,不断提升线索发现和调查取证能力。

●2018年7月,最高检下发《关于充分发挥检察职能作用助力打好污染防治攻坚战的通知》,确保保护生态环境“最严密的法治”依法有效运行,推动保护生态环境“最严格的制度”进一步完善。

长江经济带检察工作座谈会议明确提出,要探索建立长江流域检察一体协作机制。

四川检察机关自去年7月以来共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件376件。督促修复林地、耕地、湿地、草原1905亩,消除污染隐患及治理恢复被污染水源地面积1800亩,促成关停和整治造成环境污染的企业、养殖场50家,一批生态环境领域问题得到有效遏制和治理;

●2019年2月20日,最高检与最高法、公安部、司法部、生态环境部联合发布《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》,为打好打赢污染防治攻坚战提供优质法治环境和司法保障。

长三角区域是长江经济带的“龙头”。上海、江苏、浙江、安徽四省市检察机关依托长三角一体化战略,在加强区域检察协作方面走在了前列。四地检察机关会签了《沪苏浙皖检察机关关于建立长三角区域生态环境保护司法协作机制的意见》,并拟设立“长三角区域检察协作办公室”,作为长三角区域检察协作常设办事机构,统筹服务保障长江经济带发展检察协作相关事项。

云南检察机关自2018年8月至2020年底开展“金沙江流域生态环境和资源保护专项监督行动”,切实强化金沙江流域生态环境司法保障。重庆检察机关在全市部署开展为期两年的“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动,推动长江流域生态环境质量不断改善,助力长江经济带绿色发展。

●据统计,2018年1月至12月,全国检察机关共批准逮捕涉嫌破坏环境资源保护犯罪9470件15095人,起诉26287件42195人。

湖北、湖南、江西三地检察机关依托鄂湘赣三省联席会议制度,加强区域检察协作,最大限度凝聚服务保障长江经济带发展的思想共识,为长江经济带发展提供有力司法保障。

长江经济带沿线检察机关积极办理了一批有影响的公益诉讼案件,推动解决危害长江生态环境的“老大难”问题。

另外,在公益诉讼领域,检察机关立案办理自然资源和生态环境类案件那更是多了去了,此处省略一万字……

四川省人民检察院召集长江重要支流沱江所涉六市检察机关召开研讨会,会签了四川省六市检察机关《关于开展沱江流域水系保护司法协作的意见》,探索建立全省检察机关长江流域司法协作机制。

随着2017年7月民事诉讼法、行政诉讼法的修订实施和2018年3月“两高”关于检察公益诉讼司法解释的颁布实施,检察公益诉讼工作迎来快速发展,2018年11月全国基层检察院全部消灭立案空白和诉前程序办案空白,实现了公益诉讼办案的“全覆盖”。

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“服务长江经济带发展,要有等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感。”这是出席论坛的各地检察机关代表发出的共同呼声;强化法律监督主责主业,无论是上游的云、贵、渝、川,中游的湘、鄂、赣,还是下游的江、浙、皖、沪,依法治江、法治护江,成为与会人员的共识。

公益诉讼工作办案实现“全覆盖”,离不开高位推动。最高检新一届党组多次召开会议进行研究部署,强调要把公益诉讼工作作为“一把手”工程切实抓好。2018年3月以来,最高检有关负责人先后40余次就公益诉讼转变工作理念、加大办案力度和完善体制机制等作出批示,强调公益诉讼是新时代检察工作创新发展的着力点,刑事、民事、行政及公益诉讼检察职能要全面、平衡、充分履行。

这一年,除了“蓝天白云”,“母亲河”长江也让人操碎了心。

此次举办长江经济带11省市检察机关合作论坛,目的正是搭建一个常态化、长效化的沟通协作平台,更好地凝聚服务长江经济带发展的检察合力。论坛将为解决检察机关服务长江经济带发展的理论和实践难题“量身定制”解决方案,为检察机关服务国家重大发展战略实施提供可复制、可借鉴的经验“样本”。

各地检察机关积极落实最高检工作部署,持续聚焦“美丽中国”“健康中国”“法治中国”战略,主动对接和服务生态文明试验区建设、打好污染防治攻坚战、长江经济带发展等重大举措,结合实际深入开展公益诉讼工作。

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据了解,自2017年7月检察公益诉讼工作全面推开以来,全国检察机关共立案公益诉讼案件99441件,提出检察建议和发布公告87385件、提起诉讼2793件。其中,2018年1月至11月,全国检察机关共立案公益诉讼案件89523件,提出检察建议和发布公告78448件、提起诉讼2560件。通过办理公益诉讼案件挽回直接经济损失239亿余元,其中,收回国有土地出让金165.9亿元,收回人防易地建设费10亿元。

长江经济带发展要坚持上中下游协同,加强生态保护修复和综合交通运输体系建设,打造高质量发展经济带。

向更广阔领域探索

——2019政府工作报告

2018年12月,最高检发布了第13批指导性案例,其中,曾云侵权案是首例检察机关英烈保护民事公益诉讼案例,为检察机关开展类似工作提供了实践依据。

“长江病了,而且病得还不轻。”习近平总书记的话语激起了各级检察机关特别是长江沿线11个省市检察机关深深的思考:“医治”长江病,检察机关该如何发力?

英烈保护法实施后,检察公益诉讼保护对象从物质利益拓展到精神层面。有的地方检察机关在安全生产、互联网等领域积极探索实践,积累了宝贵经验。

●2018年7月9日至10日,最高检在湖北武汉召开长江经济带检察工作座谈会,为长江病把脉问诊,提出了立足检察职能服务和保障长江经济带发展的通盘计划。

福建省检察机关先后直接办理3起案件,督促省食品药品监督管理局、省经济和信息化委员会、省医疗保障管理委员会依法履行职责。北京市海淀区人民检察院针对“百度外卖”“美团”等网络餐饮服务存在的问题发出检察建议,促使食药监部门开展专项整治活动,共下线问题商户3218家。

●2018年12月13日、14日,首届服务保障长江经济带发展检察论坛在上海举行。

在向更广阔领域探索的同时,检察机关进一步争取各方支持,推动公益保护协作向纵深发展。最高检与最高法于2017年3月共同出台检察公益诉讼司法解释,解决了试点以来办案实践中的诸多分歧问题;会同生态环境部等9个中央部委召开座谈会,联合会签《关于在检察公益诉讼中加强协作配合打好污染防治攻坚战的意见》等规范性文件。各地检察机关与相关行政机关、人民法院和监察委等建立沟通协调机制。

●2018年以来,各级检察机关加强组织领导和顶层设计,围绕司法办案实化服务措施,密切系统内外协作配合,打出了一套服务长江经济带发展的检察“组合拳”。

“行政机关对检察公益诉讼实现由消极误解到积极配合、由被动应付到主动争取支持的两个转变,推动解决了很多行政执法机关多年想解决而解决不了的问题。”最高检有关负责人说,检察机关通过公益诉讼督促适格主体积极行使公益诉权,促进行政机关依法行政、严格执法,形成了公益保护合力。

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“一般的诉讼,只解决原被告两人的利益纷争,不能解决第三方的问题,但是公益诉讼是通过办理一个案件,推动治理一片,推动整个区域治理,这就是治理能力的现代化。”最高检有关负责人表示,作为世界范围内的一个新制度,公益诉讼改革依然在路上。在全面依法治国的时代背景下,公益诉讼改革将进一步凸显社会治理法治化和国家治理体系和能力的现代化,为执政兴国持续探索完善中国化方案。

医治长江病有了“法治良方”,那些被破坏的生态环境呢?让破坏者受到法律的制裁就可以吗?

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加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草生态保护修复工程试点,持续抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护。

——2019政府工作报告

生态环境被污染,法律制裁破坏者不是根本目的,恢复环境原貌才有实际意义:

●2018年11月22日,最高检召开检察机关加强协作配合服务打好污染防治攻坚战座谈会。据了解,各地检察机关充分发挥生态环境刑事领域惩治、教育、预防、保护、修复功能,探索推广“补植复绿”“增殖放流”等多元化生态补偿机制。已经有16个省的三级检察机关会同法院、公安、环保等部门共建立生态环境恢复性检察工作机制1818个。

●山东省检察机关通过办案,督促行政执法机关恢复被损耕地2288亩,治理污染土壤2035亩,索赔环境损害赔偿金2.4亿元。

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污染少了,环境好了,日子也要越来越好。

习近平总书记强调,要千方百计为群众排忧解难。今年的政府工作报告再次强调了要改进信访工作,及时解决群众合理诉求。

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改进信访工作,及时解决群众合理诉求。

——2019政府工作报告