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新葡京官网入口31省份机构改革方案获批:多地设置“特色部门”

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新华社北京11月16日电 题:方案全部“出炉”!31省份机构改革全面进入“施工期”

31省份机构改革方案获批:多省份事业单位减员,不再承担行政职能

新华社记者姜琳、罗争光、胡浩

《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道

上海市委、市政府近日召开机构改革动员会,明确机构改革任务书,对全面推进改革进行动员部署。至此,我国31个省份机构改革方案全部“出炉”。

责编:曹煦

作为深化党和国家机构改革的重要组成部分,地方机构改革全面实施,按照既定“施工图”和“时间表”,蹄疾步稳向前迈进。

(本文刊发于《中国经济周刊》2018年第49期)

突出“红线”:坚持加强党的全面领导

随着近期《上海市机构改革方案》获批,至此,31个省份的省级机构改革方案已全部获中央批复同意。

11月7日,新组建的山东省委全面依法治省委员会召开第一次会议,首次宣布了组成人员名单,并审议通过相关工作细则。

根据中共中央2018年3月印发的《深化党和国家机构改革方案》,“省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批,在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革,由省级党委统一领导,在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。”

山东是此次改革中首批成立全面依法治省委员会的省份之一,也是此次地方机构改革健全和优化党对重大工作全面领导的一项重要举措。

作为深化党和国家机构改革的重要组成部分,目前地方机构改革正按照党中央确定的“规划图”“施工图”和“时间表”,全面实施。

“从中央到地方机构改革,都坚持加强党的全面领导作为一条红线贯穿始终。”中国人民大学公共管理学院行政管理学系主任祁凡骅表示。

“优化协同高效”取代“精简统一效能”

从方案看,31个省份都新组建和调整优化了省委全面依法治省委员会、审计委员会、教育工作领导小组等一批党的重大工作议事协调机构,并明确了相关办事机构。

第一个获得中央批复的省份是海南。今年9月13日,中办和国办印发了《海南省机构改革方案》。

同时加强省委职能部门的统一归口协调管理职能。海南、广东、山西、河南等地,都改由省委组织部统一管理省委机构编制委员会办公室、统一管理公务员工作;由省委宣传部统一管理新闻出版和电影工作等。

改革后,海南省设置党政机构55个,其中省委机构18个、政府机构37个。同中央党政机构设置保持总体一致,并体现了海南的特色。例如,组建省自然资源和规划厅、省林业局,将陆地、海洋自然资源纳入统一的管理体系;重新组建省生态环境厅,建立大环保管理体制;整合旅游、文化、体育职能,组建省旅游和文化广电体育厅,服务全域旅游发展等。

“打破党政界限,把一些工作归口由党的领导机关进行统筹协调,强化党组织在同级组织中的领导地位,既有利于保证党的重大决策集中高效,又有利于政府工作方向正确。”祁凡骅说。

10月15日,《安徽省机构改革方案》获批。改革后,安徽省设置党政机构60个。其中省委机构17个,省政府机构43个。安徽行政学院副院长袁维海教授接受《中国经济周刊》记者采访时表示,安徽省机构改革共有29个单位进行了合并,重新组建了5个新单位。按照优化协同高效原则,在确保机构编制总量不得突破的前提下,根据职能和机构调整情况,统筹编制资源配置。

有“加”有“减”:上下贯通+优化协同

优化协同高效,是这次机构改革中的一条重要原则。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出,深化党和国家机构改革要坚持“优化协同高效”原则。

与以往的机构改革强调“精简”相比,此次中央和地方机构改革都更加强调“优化协同高效”,该精简的精简,该加强的加强。

而以往,决策层对机构改革一直强调的是“精简统一效能”原则。

上海将改革后的党政机构设置为63个,重庆、天津为64个,其他省份基本都在60个以内,只是党委机构、政府机构数量各有不同。改革后,河北省厅局级以上党政机关和事业单位精简19.28%,其中党政机关精简13.04%。

“与以往历次机构改革不同的是,这次机构改革更加注重系统性、整体性、协同性,强调以加强党的全面领导为统领,以优化协同高效为着力点,统筹推进党政军群机构改革。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华告诉《中国经济周刊》记者,“优化就是科学合理、权责一致,协同就是有统有分、有主有次,高效就是履职到位、流程顺畅。”

精简主要来自合并“同类项”,避免职能交叉重叠,并同中央和国家机关保持总体一致。

在袁维海看来,优化协同高效还意味着在机构改革中不会出现断崖式精简人员现象,改革后每个公务员都会有岗位。“今年年底前,安徽省级机构改革工作要基本落实到位。目前,市县机构改革总体意见已经安徽省委推进机构改革领导小组会议审议,正按程序上报中央备案。”

海南55个省级党政机构中,43个对应党中央、国务院相关部门。为对口国家市场监督管理总局,海南相应整合了工商、质监、食药监、物价等职能,新组建市场监督管理局。

省级机构限额管理,多省份总数不超过60个

“这样做是为了确保上下对口、政令贯通、保持市场和法制统一。既可以‘一对一’,也允许地方搞大部制‘多对一’,最终实现优化协同、集约高效。”中央党校教授宋世明表示。

记者梳理发现,改革中也有不少省份因地制宜设置机构“自选动作”,机构数量不尽相同。

辽宁将省直机构659家公益性事业单位整合为65家。山东提出除行政执法机构外,事业单位不再承担行政职能,为根除“事业局”这个“老大难”问题“釜底抽薪”。

比较改革后各省份的党政机构数量,海南和宁夏最少,为55个;直辖市中,北京为65个,重庆、天津为64个,上海为63个;山东、湖南、辽宁、黑龙江、浙江、江西、湖北、江苏、吉林、福建、甘肃、河北、安徽等省份的党政机构总数均为60个。

问题导向:深化“放管服”“硬招”频出

从改革情况看,目前党中央和国务院机构数量在90个左右,省级党委和政府机构数量在60个左右,越往下机构数量越少。之所以中央党政机构设置数量比地方多,中国行政管理学会副秘书长沈荣华认为,主要是因为中央要对党和国家各项事业实行全面的领导和管理,按照管理规律,中央层面的机构设置肯定要多一些。“比如,中央层面设有国防、外交、海关、海事、金融等机构,地方通常没有设立;再如,在文化领域,有的地方是将文化、旅游、体育、广电、新闻出版等机构整合成一个机构,在中央层面这些机构则是分设的。”

“要持续简政放权,深入推进‘一网通办’,真正让企业和群众办事像‘网购’一样便捷。”在“双十一”当天召开的上海市机构改革动员会上,上海市有关负责人指出了机构改革的重要方向。

以海南省的55个省级党政机构为例,其中43个对应党中央、国务院相关部门。除此之外,海南省出现了“一对多”的省级大部制机构。比如,海南省整合省旅游发展委员会,省文化广电出版体育厅的文化、体育、广播电视管理,组建省旅游和文化广电体育厅,对应文化和旅游部、国家广电总局、国家体育总局等3个中央部委。

聚焦群众关心的难点痛点,深化“放管服”,多省在机构改革中出了“真招”和“硬招”。