新葡京官网入口11省市“检察方案”保护航行黄河经济带发展

11省市“检察方案”护航长江经济带发展

新华社武汉7月10日电从2015年1月到今年6月,长江经济带11省市检察机关办理破坏环境资源保护类案件,共批捕8555件13013人,起诉28858件47350人。这是记者从最高检9日至10日在武汉召开的长江经济带检察工作会议上获悉的。

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湖南省检察机关积极探索涵盖“一湖四水”的全流域横向生态补偿机制。自生态环境资源检察处挂牌成立后,湖南省检察院将长江流域生态检察工作拓展延伸至刑事、民事、行政检察各个环节,探索建立“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察模式,健全“补植复绿”等生态修复补偿机制。

近年来,长江沿线11省市检察机关不断强化刑事、民事、行政诉讼监督和公益诉讼工作,着力解决人民群众反映强烈的破坏长江生态环境突出问题。江西省检察机关自2015年8月开展生态检察专项监督以来,共立案侦查生态环境资源保护领域职务犯罪763人,起诉破坏生态环境资源犯罪4218人,监督移送涉嫌犯罪446人。

在云南红河哈尼族彝族自治州弥勒市新哨镇,一片曾经被“剃秃了”的青山,如今重新披上了绿装。2015年6月,杨某与当地村委会签订协议经营采石场,在未办理林地占用手续的情况下,擅自开采石材,造成林地、树木大量毁坏。杨某因非法占用农用地罪被判缓刑,并处罚金1万元。但弥勒市检察院检察官此后两次来到采石场,发现被毁林地始终未得到修复。该院调查后认为,负有监管职责的政府部门一直未对杨某进行行政处罚,致使受损生态没有及时修复。今年3月,该院连续发出两份检察建议,要求督促杨某恢复被毁林地。终于,杨某投入了80余万元雇请专业绿化人员按要求开展植被恢复工作。目前,被毁林地已全部种上树木,成活率达86%以上。

在推动长江经济带发展过程中,助力脱贫攻坚是一场“持久战”。精准入户、产业扶贫、开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项行动等,长江经济带沿线检察机关在推动长江流域挂钩扶贫点如期脱贫上不断发力。

沿江省市检察机关环保公益诉讼试点专项行动目前也在有序推进中。今年4月,重庆市检察机关开展为期2年的“保护长江母亲河”公益诉讼行动。截至目前,该市共摸排公益诉讼案件线索371件,立案278件,发出诉前检察建议235件。

针对新情况,在座谈会上,长江经济带沿线检察机关表示,将及时研究长江流域破坏生态环境犯罪的新特点、新动向,认真履行批捕起诉职能,以“零容忍”的态度,坚决惩治多发性破坏生态环境的刑事犯罪,对群众反映强烈、犯罪性质恶劣的案件,及时介入侦查、引导取证,优先受理,快捕快诉,集中力量办理一批社会影响大、具有典型意义的重大案件。

11省市检察机关办理破坏金融管理秩序类案件情况:

针对目前地方办案遇到的法律不完善、环境损害鉴定难、“两法衔接”机制不畅通等问题,邱学强建议,可以探索聘请相关专业人员到各级检察机关交流任职,作为检察官助理,发挥他们的专业特长,帮助检察机关做好公益诉讼等相关工作。

“长江流域生态功能退化严重,接近30%的重要湖库处于富营养化状态;污染物排放基数大,废水、化学需氧量、氨氮排放量分别占全国的43%、37%、43%;固体危废品跨区域违法倾倒呈多发态势,污染产业向中上游转移风险隐患加剧……”修复长江生态环境成为推动长江经济带发展的压倒性任务。

打好脱贫攻坚“持久战”

在依法惩治破坏生态环境领域违法犯罪的同时,长江经济带沿线检察机关还积极探索,把恢复性司法理念运用于生态环境司法保护实践。浙江省检察机关运用“消除污染”“增殖放流”“货币补偿”等生态修复方式,以“量刑建议”“相对不起诉”等手段督促破坏生态环境行为人履行生态修复义务,以“检察建议”“联席会议”等手段督促生态环境监管部门履行生态修复职责。

非法采砂久禁不绝,各地检察机关重拳出击。日前,江苏镇江市金山地区检察院办理了江苏首例长江非法采砂领域刑事附带民事公益诉讼案,检察机关对14名被告提起刑事附带民事公益诉讼,索赔生态环境损失及修复费用412万余元。这起案件涉案人员达26人,涉案金额大、往来账目繁杂,检察机关着实费了一番功夫。尤其是在刑事附带民事公益诉讼方面,向犯罪嫌疑人追偿生态损害赔偿金必须准确认定非法采砂究竟对生态环境造成多大损害,这涉及长江水利安全、水文、水质、河流及沿岸生态环境、渔业资源等方方面面。承办检察官几经波折,终于找到具备资质的鉴定中心,出具了生态环境损害鉴定报告。镇江市检察院民事行政检察处处长黄洁表示,此次索赔的所有款项将全部用于恢复河床结构、保持长江渔业资源的平衡和良性生长等修复工作。

建设长江上游生态屏障,改善长江流域生态环境,是长江经济带建设面临的重要课题。在依法惩治破坏生态环境领域违法犯罪的同时,长江经济带沿线检察机关积极探索,把恢复性司法理念运用于生态环境司法保护实践。

在开展专项监督的过程中,检察机关不断加大对重大、典型案件的监督力度。安徽省检察机关在长江流域安徽段环境污染系列案件发生后,提前介入,引导侦查取证,全程跟踪指导,共依法批准逮捕犯罪嫌疑人17人,以公益诉讼立案2件,系列案件办理取得初步成效。

7月16日,安徽省芜湖市镜湖区检察院就社会广泛关注的长江安徽段跨省非法倾倒固废案中的“10·12”案提起公诉。检察机关认为,宝勋公司等被告人非法倾倒危险废物及有毒、有害固体废物,严重污染环境,应当以污染环境罪追究其刑事责任,同时,还应当承担环境侵权的民事责任,包括环境损害修复费用、防止污染环境产生的应急处置费用、鉴定评估费用以及恢复原状责任等。

聚焦主责主业

长江经济带11省市检察机关批捕环境资源案件逾8500件

同时,对破坏环境资源犯罪的重大典型案件,检察机关也将深化破坏环境资源犯罪监督工作,从立案、侦查到审判、执行进行全程监督,确保严格依法处理。

四川省旺苍县检察院联合县财政局、林业局等部门,在旺苍县精准扶贫户中选聘生态护林员362名。云南省检察机关挂钩扶贫点德宏州芒市已通过云南省扶贫开发领导小组的退出贫困县审查和第三方评估。

最高人民检察院副检察长邱学强在会上强调,各地检察机关要践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,立足检察职能服务和保障长江经济带发展。11个省级院要建立办案情况月报制度,每个月向高检院报送办理涉长江生态环境的批捕起诉、诉讼监督和公益诉讼案件情况,便于高检院了解和调度各地办案工作。

不过,长江绵延6300多公里,长江经济带沿线各地环境资源状况各不相同,有的湖泊众多,有的森林茂密;有的依靠矿藏发展,有的依赖重化工企业,破坏生态环境的问题呈现出不同特点。对此,最高检要求长江经济带沿线检察机关开展生态环保专项检察,加强与地方环保、水务、国土、林业等部门的走访联系,在全面把握本地生态环境现状的基础上,部署开展打击犯罪、诉讼监督、公益诉讼等方面的“小专项”,着力解决破坏长江生态环境的突出问题。此外,最高检还将牵头建立覆盖长江经济带11个省级检察院的检察协作机制,统一司法尺度、提高司法效率,重点解决好跨区域案件的管辖、司法办案的协作、工作沟通交流等问题。

11省市检察机关办理破坏环境资源保护类案件情况:

彭 波

抓铁有痕,踏石留印。近年来,长江经济带沿线11省市检察机关积极主动服务保障长江经济带发展,凝心聚力为打好“三大攻坚战”提供有力的司法保障,不断探索创新卓有成效的“检察方案”,取得了阶段性成果。

在座谈会上,一组检察机关办案的统计数据被披露:从2015年1月至2018年6月,长江经济带11个省市检察机关办理破坏环境资源保护类案件,共批捕1万余人,起诉近5万人。

近三年来,江西省检察机关先后部署开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项行动、扶贫领域腐败和作风问题专项治理,查办相关职务犯罪658人,及时批捕、起诉了一批侵吞套取扶贫资金、破坏扶贫项目实施等扶贫领域的刑事犯罪,同时,发出检察建议,推动完善扶贫资金管理机制。

在生态环境领域,无论是惩治犯罪,还是提起公益诉讼,都只是手段,最终目的还是要保护和修复长江的生态环境。为了解决“人抓了、刑判了、污染依旧在”的难题,长江经济带沿线检察机关积极联合政府部门建立生态修复工作机制,把恢复性司法理念运用于生态环境司法保护实践,将生态修复情况与案件处理有机结合,一些地方还专门设立了补植复绿、增殖放流基地,取得良好效果。

2015年1月1日至2018年6月20日,长江经济带11个省市检察机关办理破坏环境资源保护类案件,共批捕8555件13013人,起诉28858件47350人。

“办理一个案件、修复一片生态”,这是最好的司法保护效果。对此,在座谈会上,长江经济带沿线检察机关纷纷表示,要坚持一手抓打击、一手抓修复,在严惩破坏生态环境犯罪的同时,积极督促犯罪嫌疑人、被告人或者相关单位通过消除污染、增殖放流、补植复绿、土地垦复等方式修复生态环境,并将生态环境恢复情况作为衡量犯罪嫌疑人社会危害性、悔罪表现的重要因素,对通过实际修复行动认罪悔罪的犯罪嫌疑人从宽处理。

11省市检察机关办理公益诉讼案件情况:

主动监督,开展生态环保专项检察

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