建城守乡 宜居宜业——新型城镇化的晋江样本

建城守乡 宜居宜业——新型城镇化的晋江样本

一年前,国家确定了第一批62个城市为新型城镇化试点城市。试点一年来进展如何?在哪些问题上有所突破、有所创新?国家发改委城市和小城镇中心近期对多个试点地区进行了专题调研。福建省晋江市是户籍制度改革与农业转移人口市民化的试点城市,本报记者跟随国家发改委城市和小城镇改革发展中心调研组参与了对晋江市的调研。

为加强对外交流合作,改进学院思想政治工作,促进学生工作体制机制改革,2008年1月8至12日,北京印刷学院党委副书记郑文红携学生工作部、团委及二级学院相关学工干部一行5人赴福建厦门、泉州、晋江等地,与地方政府、相关高校和知名企业座谈交流,进行了深入的调研。其间分别到集美大学、厦门理工学院等高校走访、调研,与晋江市政府有关领导就府、产、学、研合作进了磋商,并在晋江市政府有关领导的陪同下参观考察了艾派集团、大发集团、浩沙集团、利郎集团、安踏集团、七匹狼集团等当地骨干企业。

新华社福州7月10日电题:建城守乡 宜居宜业——新型城镇化的晋江样本

晋江是一座与外来人口渊源深厚的城市,城市得名于辖区内的河流晋江。公元4世纪的晋朝,大批中原百姓南迁至此,因怀念故土将此地的河流命名为晋江。中原百姓带来了先进的生产工具、技术和文化,使这片土地得到进一步开发。

在厦门集美大学,郑文红副书记一行受到集美大学党委副书记叶美萍、学生处副处长王益丁等学工系统干部的热忱接待。叶美萍重点介绍了集美大学的发展情况和办学特色,随后王益丁副处长、就业指导中心张晖怀副主任分别介绍了集美大学成熟稳定的学工干部培养选拔机制和学生就业工作体制。结合工作职能分工,针对各自关心的问题,学院调研代表与集美大学相关部门的领导进行了分别座谈。根据安排,座谈完毕后,王益丁副处长、张晖怀副主任带领学院访谈代表参观了集美大学新老校区,其间随机介绍了集美大学的发展历程和规划。

新华社记者黄鹏飞、何雨欣、吴剑锋

今天,晋江市又将外来人口纳入新型城镇化进程,在“市民化、本地化、一体化”的探索中走在全国前列,成为国家新型城镇化试点城市。目前,晋江市有流动人口110万人左右,与晋江户籍人口基本持平。晋江市正在努力使流入人口享受同城同待遇政策,帮助他们的家庭提高发展能力,使他们真正成为进得来、留得住、能融入、幸福多、发展快的“新晋江人”。

在厦门理工学院,郑文红副书记一行根据厦门理工学院党委副书记林志成的安排,参观了厦门理工学院建设中的校区,并与该院学工干部座谈,就学工干部队伍培养、学生就业体系建设等问题做了深入的交流、探讨。

城市之美千姿百态,既在于大都会,也在于中小城市。

外来人口享受三十项市民待遇

新葡京官网入口,除了走访高校,郑文红副书记还率队赴泉州市、晋江市进行调研。该市位处闽南金三角经济开放区,是中国的品牌之都,拥有大批和产品,并有为数众多的印刷包装企业。在泉州市、晋江市政府办公室相关人员的陪同下,郑文红副书记一行走访了艾派国际集团。该集团以印刷起家,现已发展成为集创意、传媒、文化为一体的大型集团公司,年产值数亿,员工1500多人。在调研过程中,学院调研代表在艾派国际企业园区先后参观了艾派的运动场、生产车间和艾派国际展厅,并与艾派国际集团董事长柯遵昶先生及企业高管近10人进行了座谈,终就双方合作办学、开展技能培训、建立就业基地等达成合作意向。

作为全国新型城镇化试点,近年来,福建晋江坚持以新发展理念为指引,着力平衡经济发展与民生建设、城镇化与乡村振兴、国际化转型与本土文化传承等几对关系,走出了一条“城乡一体、产城融合、以人为本、全面发展”的中小城市新型城镇化之路。

在晋江,外来工作人员到来后的第一件事是办一张居住证。晋江市行政审批服务中心下设社会保障分中心,分中心常务副主任范飞跃告诉记者,晋江自2011年起试行居住证管理制度,赋予外来人口市民化待遇。至今,持有居住证可享受的福利待遇已增加到30多项,涵盖新农合、医疗互助、义务教育等30项市民化待遇。

在晋江市原市委副书记陈长庚、常务副市长洪于权、政府党组成员、正处级调研员林长衍,行政审批中心副主任张健龙、晋江市金井镇党委书记李丹阳等的陪同下,北京印刷学院调研代表还走访了大发集团、浩沙集团、利郎集团、安踏集团、七匹狼集团等企业。这些企业作为晋江市的骨干企业,其产品在全国享有盛誉。林长衍调研员重点介绍了企业的成长历程、发展理念、运行状况等情况,并对晋江市的产业发展布局、战略发展规划做了说明,表示希望与北京印刷学院一起开展府、产、学、研结合的合作模式。

既建好城,又守好乡

记者在《居住证办理须知》手册上看到,申请条件很简单,“年满16周岁,拟在晋江居住30日以上,有稳定住所”,办理人免交工本费。居住证实行每年检验签证制度,逾期失效。范飞跃说,外来人口可以在“市、镇、村、企”四级流动人口服务管理站(所)、居住信息采集登记点申领办理居住证,目前全市已累计办理居住证190多万张,尚在有效期内的有110万张。

1月12日,郑文红副书记一行圆满结束此次调研活动,顺利返回。

“以前住在老城区里,但城中村道路狭窄,大家买得起汽车却开不进街道。”在梅岭街道的安置小区里,老人蔡天国回忆着村中旧事。

持居住证者享受的市民待遇包括:参加公务员考试和事业单位招聘,申请创业贴息贷款和住房贷款,接受职业技能培训和资格鉴定补助,参加城镇职工养老保险或新型农村合作医疗,申购保障性住房,申办机动车驾驶证行驶证。

顶着“福建第一县”的光环,晋江尽管名声在外,但城市建设落后、市容形象不佳,也曾让许多晋江人汗颜。

在晋江,有21.53万外地学生就学,占学生总数的60%,而且这些学生中93.2%就读的是公办学校。持居住证者的子女可以和本地学生一样享受12年义务教育,参加中考,并试行异地高中会考。达到一定居住年限后,配偶、父母、未成年子女可以申请落户。

从2010年起,晋江大力推进新型城镇化建设,先后启动16个组团片区的旧城改建和棚户区改造,至今已改造超过1300万平方米,共有15万老城居民先后脱离杂乱的“城中村”。

在社会保障分中心新农合业务办理窗口,记者碰到了来办理异地结报的重庆垫江籍务工人员赵守国,他正在填写一张《晋江市新型农村合作医疗转外就医补偿登记表》。“我只需要填好基本资料和就诊医院的名称,就可以等着报销了,还省去了往返的路费。”赵守国说。

梅岭是晋江大规模旧城改造的第一站。如今,面貌一新的安置小区配套着敞亮的文体活动室、卫生服务站,老人们围坐一桌一边泡着闽南工夫茶一边拉家常。“我们隔壁就是市委大院和万达广场,安置房地段比商品房还好呢!”蔡天国指着周边林立的高楼说。

新农合办理窗口工作人员王汝娟告诉记者,新农合异地结报自2010年1月起实施。目前正与江西省余干县、鄱阳县洽谈,这两个县也是晋江市外来务工人员的主要来源地。

截至2017年,晋江市城镇化率已达到66.1%,建成区面积达109平方公里。

受益于晋江市的积分优待政策,安踏公司员工胡智敏今年5月刚刚在晋江市以每平方米3900元的优惠价格申购了一套安置房,而同样地段的商品房价格是6000元左右。

城镇化不仅在于数字的变化,更反映在老百姓生活的日新月异,在于各类公共服务和民生资源向基层、向农村的持续延伸。

晋江自去年开始实施积分优待政策,对符合条件的外来人口每年提供1000个公办学位、1000个安置房购置资格,享受“超市民待遇”。晋红市公安局治安大队九中队副大队长吴迎洁介绍,积分项目包括居住年限、社保参保年限、文化程度、职业技能等项目,每年按分数高低取前1000名。2014年度受理3万多人申报,2015年度,全市申请参加积分排名人数达24538人。

打造全市15分钟内上高速、市区20分钟内到达任一乡镇的快速交通圈;市区绿化覆盖率达44.04%,全市空气质量优良率长期保持97%以上;城郊九十九溪流域规划保留1万亩基本农田,建成生态涵养区和田园景观区……

此外,对没有住房但愿意将户口完全迁入的外来人口,晋江实行“无房落户”政策,只要有稳定收入、固定居所均可在企业、社区集体落户,与本市户籍人口享受完全均等待遇。2014年以来已经新增落户1.9万人,全市已有300多家规模以上企业建立“集体户”,19个镇(街道)、391个村(社区)均设立“集体户”。