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习近平对上合有多重视 看看这一个月的大事就懂了

中国国际问题研究院欧亚所代理所长 李自国

上海合作组织自成立以来,顺应时代发展潮流,已经成为具有广泛影响力的综合性区域组织,为维护地区稳定和繁荣发挥了重要作用,树立了相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系典范。特别是上合组织始终将维护地区安全稳定作为本组织工作的优先方向,在安全合作领域取得丰硕成果,为地区国家的合作共赢创造了良好环境,为构建人类命运共同体提供了示范和样板。

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在国际局势复杂多变的背景下,上合组织成立17年来对本地区的稳定与发展作出了巨大贡献。它是相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系践行者,是构建人类命运共同体的试验田。

积极践行新型安全观

央视网消息:上合青岛峰会倒计时开启后,《新闻联播》在近一个月内,报道了习近平以国家主席身份三次与上合有关的集体会见和一次贺信,表明了习主席对上合组织的关心与重视。

图片 3这是位于新疆伊犁中哈边境的中哈霍尔果斯国际边境合作中心内的中科国际贸易中心(2017年4月18日摄)。新华社记者
才扬 摄

上合组织是冷战后诞生的新型区域合作机制,其前身“上海五国”是从中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦建立边境地区军事互信和相互裁军起步的。“上海五国”从一开始就致力于消除冷战时期遗留的安全隐患,树立以合作促安全、以对话解决国与国之间争端的新型安全思维,并把相互合作逐步扩大到维护地区安全和稳定等领域,取得令人瞩目的成功。

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形成了相互尊重、睦邻友好的新型国家关系。上合组织在成立之初,就确定了“上海精神”,即“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”。在这一精神指引下,该组织成员国之间形成了和平、合作、和谐的相互关系,形成了彼此尊重、睦邻友好的良好氛围,并以《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》的法律文件固定下来。这种好朋友、好邻居、好伙伴的相互定位,为构建地区命运共同体打下了坚实的基础。

上合组织成立17年来,始终坚持开放、透明、不针对第三方的原则,强调成员国结伴而不结盟,不谋求建立军事政治同盟,坚决反对冷战思维和强权政治,成为维护地区稳定的重要力量。上合组织倡导共同、综合、合作、可持续的新安全观,丰富了由中俄两国始创的以结伴而不结盟为核心的新型国家关系,提供了以共同倡导、安全先行、互利协作为特征的新型区域合作模式。

青岛奥帆中心导览图。

提出了全新安全理念,构筑了安全利益共同体。上合组织成立的初衷就是共同维护本地区和平、安全与稳定
。17年来,上合组织逐步探索出新的集体安全合作模式。各方倡导并践行共同、综合、合作、可持续的新安全观,不仅使各成员国政治、军事、安全互信水平大幅提升,还有效打击了恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”,让上合组织各国在国际局势复杂多变的背景下保持了基本稳定。上海合作组织通过了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》、《上海合作组织反恐怖主义公约》、《上海合作组织反极端主义公约》等文件,并举行了一系列“和平使命”等联合反恐演习,有效地震慑和打击了“三股势力”。从中东的乱局和“伊斯兰国”的肆虐,我们不得不说,上合组织在维护整个地区的安全与稳定方面功不可没。上合组织内各成员国事实上已然成为命运与共的安全共同体。

面对国际和地区安全形势的复杂变化,上合组织主张尊重联合国的权威和公认的国际法准则,反对以暴易暴和零和博弈,支持成员国为维护自身安全利益所做的努力,反对外部势力干涉弱小国家的内政。上合组织支持中亚无核区建设,积极参与和推动阿富汗的民族和解及重建进程。

关键部门 关乎国家地区安全稳定

推动了经济合作,形成了经济利益共同体。经济合作始终是上合组织的重要内容,2003年通过了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》,并在此基础文件之上不断修订,形成了各种落实“路线图”,如《〈上海合作组织至2025年发展战略〉2016-2020年落实行动计划》、《2017-2021年上合组织进一步推动项目合作的措施清单》等。在多边合作中,2014年9月,上合组织签署了《上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》,上合组织与“一带一路”倡议一起,不断优化着地区交通基础设施,构建着“你中有我,我中有你”的利益与发展共同体。

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习近平的三次集体会见涉及外交、国防、公安,一次贺信涉及司法,都是关乎国家地区安全稳定的关键部门。

人文合作润物细无声,相互认知悄然增强。上合组织成立后,每年都举行一系列的人文交流活动,还组建了上合组织大学。近年活动则更加丰富,如举办了上合组织国际马拉松赛、上合组织成员国“教育无国界”教育周等活动。尽管这些民心相通工作的效果不会立竿见影,但润物细无声。回头看,与上合组织建立之初相比,各国民众间的相互认知水平已大不一样。2017年,根据俄罗斯民意调查机构“社会舆论”发布的报告,中国已经成为俄罗斯最友好、最亲近的国家。同呼吸、共命运的社会基础正在形成。

努力搭建有效安全平台

5月25日,习近平向第十三次上海合作组织成员国最高法院院长会议致贺信。他希望各方深化上海合作组织框架内司法合作,更有效地打击犯罪、化解纠纷,为推进“一带一路”建设,为促进本组织地区发展营造良好法治环境。

上合组织成员国签署过《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》《反恐怖主义公约》《反极端主义公约》以及打击毒品走私的协议、开展防务部门和军队合作的年度计划等文件,启动了国防部长、安全会议秘书、公安部长、边防领导人等会议机制。

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上合组织是最早意识到国际恐怖主义危害并明确反恐主张的国际组织之一。2004年,上合组织地区反恐怖机构在塔什干挂牌,建立起比较完善的恐怖分子和恐怖组织资料库、信息库,组织反恐演习,成员国之间开展密切的情报交流。上合组织还打造了“和平使命”系列军事演习、“和平号角”军乐节等军事文化品牌,为维护地区安全稳定作出了积极贡献。2018年,上合组织将继续举行“和平使命”多边演习,对地区内外的恐怖势力和极端组织形成有力震慑。

5月22日,习近平集体会见上海合作组织成员国安全会议秘书会议外方代表团团长。他强调,要把握安全合作战略方向,要继续秉持共同、综合、合作、可持续安全观,要加强安全合作行动能力。并指出,中方将继续把自身安全同地区国家安全融合起来,同成员国携手建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系,推动构建人类命运共同体。

同时,上合组织还不断拓展安全合作领域,除应对各种现实的非传统安全威胁、推动联合执法合作外,还对网络信息安全、能源安全、生态安全、金融安全等新问题保持关注,展开合作。

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区域大合作的坚强保障

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安全是发展的基石。中国提出“一带一路”倡议后,上合组织成为相关国家实现战略对接的重要平台。习近平主席强调打造“和平丝绸之路”,对上合组织的安全合作提出了更高要求。在“一带一路”与俄罗斯“大欧亚伙伴关系”计划、哈萨克斯坦“光明之路”计划等发展规划对接过程中,上合组织各成员国着力深化安保合作,践行新安全观,推动构建具有亚洲特色的安全治理模式。

4月23日,习近平集体会见上海合作组织成员国国防部长。他强调,安全是发展的基石。我们要一如既往将维护地区安全稳定作为本组织工作优先方向。同日,习近平集体会见上海合作组织成员国外长理事会会议外方代表团团长。他强调,中方愿同各成员国一道,政治上继续相互支持,贡献“上合智慧”和“上合方案”;安全上维护地区安全稳定,提升协调水平和行动能力。

站在新的历史起点上,上合组织各成员国将树立平等相待、守望相助、休戚与共、安危共担的命运共同体理念,努力打造共建共享的安全格局。各方将继续秉持“上海精神”,加强在高层交往、联合演习、军事文化、教育训练等方面的务实合作,建立更加完善的安全合作体系,切实增强本组织抵御现实威胁的能力,为确保地区长治久安和繁荣昌盛作出应有贡献。

中国深知安全与稳定对于国家发展的重要性。正如习主席之前所说,促进和平与发展,首先要维护安全稳定;没有安全稳定,就谈不上和平与发展。我们所做的一切都是为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋大同。

不忘合作初心 安全稳定一以贯之

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