科技部采取措施积极落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》

解决好农民工问题是社会主义新农村建设的要求,对于推进我国现阶段社会主义现代化建设具有重要意义。根据《贯彻落实〈国务院关于解决农民工问题的若干意见〉的分工方案》要求,结合科技部科技促进新农村建设工作部署,近日,科技部落实制定了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的工作要点,充分发挥科技的先导作用,促进农村劳动力转移就业;一是提高农民工科技素质和职业技能,从而增强农民工城市、非农就业生活的适应能力;二是促进县域经济发展和城镇化,拓展农村劳动力就近转移就业、生活的空间。力求以科技为先导,以促进农村劳动力转移就业为目标,大力开展农民工科技培训和扶持农村产业发展,增强农民转移就业能力,拓展农民就业空间,为妥善解决好农民工问题作出贡献。

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,这是关系我国现代化建设全局的重大战略决策,也是解决好“三农”问题的重大举措。今年2月14日胡锦涛总书记在中共中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上强调指出,“坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点,促进农村和谐社会建设,关心农村困难群众生活,发展农村卫生事业,加强农村社会建设和管理。”我们一定要充分认识社会主义新农村建设的重要意义,把握好社会主义新农村建设的着力点。
解放和发展农村生产力,是建设社会主义新农村的根本任务。只有不断解放和发展农村生产力,不断增强农业和农村经济的实力和竞争力,才能为农村社会全面进步和农民全面发展奠定坚实的物质基础。当前和今后一段时期,要针对制约农村经济发展的突出问题,抓住关键环节,采取综合措施。一是要加强粮食综合生产能力建设。一方面要加大政策支持力度,保护基本农田,稳定种植面积,提高耕地质量,以实施重大粮食项目工程为手段,以主攻单产为核心,着力提高资源保障、物质装备、科技支撑和抗御风险能力,切实转变粮食增长方式;另一方面要加强粮食加工转化,促进粮食产销衔接,发展粮食产业化经营,加快提升粮食综合生产能力。二是要加快农业科技进步。必须把加快农业科技进步列入建设创新型国家规划。要瞄准世界农业科技发展的前沿领域,把握战略重点,加强自主创新,着力解决促进农业科技发展的重大问题。三是要加强农村基础设施建设。在已有基础上,要继续加大投资力度,扩大实施规模,充实建设内容,进一步加大农村饮水安全工程建设、能源建设、公路建设、电网建设、农业信息化建设的力度等。四是要加快转变农业增长方式。积极推进农业结构调整,优化农业生产结构和区域布局,促进农业产品加工转化增值。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,发展循环农业,强化生态保护,发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业,巩固和发展退耕还林、天然林保护等重点生态工程,实现人与自然和谐发展,走出一条中国特色农业现代化道路。
实现农民收入持续较快增长,提高农民生活水平和质量,是建设社会主义新农村的根本目的。要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务,广辟农民增收渠道,形成农民增收的长效机制。一方面,要进一步挖掘农业内部增收潜力,继续推进农业结构调整,不断提高农产品附加值,帮助农民增加来自农业内部的收入。另一方面,要广辟农村富余劳动力就近转移就业的途径和拓展其进城务工经商的渠道,着力促进农村富余劳动力转移就业。就业是民生之本,我们必须根据现实的国情,把解决农村富余劳动力转移就业的问题抓紧抓好。一是要抓紧制定和完善农村富余劳动力充分就业相关政策措施,实行城乡平等的就业制度,建立健全城乡就业公共服务网络,加强输入地和输出地的联系和协调,为农村富余劳动力免费提供政策咨询和就业服务等。二是要建立农村富余劳动力就业培训体系,对农村富余劳动力开展职业技能培训,不断提高他们参与社会化就业竞争的能力。三是要建立农村富余劳动力有效吸纳体系,大力发展劳动密集型产业,为农村富余劳动力提供更多的就业机会。尤其要在农村发展劳动密集型的园艺、畜牧、农产品加工等产业,并由此带动流通、中介等各种服务业的发展,力争使农村富余劳动力就近找到就业岗位。四是要建立农村富余劳动力转移保障体系。外出务工,是目前农村富余劳动力向城镇转移的主要方式。全国每年约有1亿以上农村劳动力进城务工。对进城务工人员,必须取消各种传统的歧视性规定,切实保障他们的合法权益,包括为他们建立落户定居制度、医疗保险制度、子女教育保障制度等等。同时也要大力发展第三产业,注重灵活就业对扩大就业容量的作用,为农村富余劳动力转移开辟新的领域。
提高农民的综合素质,是建设社会主义新农村的重要保证。推进社会主义新农村建设,必须把提高农民素质、造就新一代农民作为重要的内容。目前,我国4.9亿多的农村劳动力中,高中及高中以上文化程度的仅占12%,初中文化的占48%,小学及小学以下的占38%,文盲半文盲占7%,受过技能培训的还不足1%。这种劳动力文化素质不高的状况,与农村的现代化建设要求是很不适应的。因此,在建设新农村的过程中,不但要重视抓好硬件建设,做好“通路”、“通电”、“通水”、“通气”、“通邮”等工作,而且要更加重视抓好精神文明建设,培养造就新型农民。要加快普及农村义务教育,进一步改革和完善农村义务教育管理体制和经费保障机制,保障农村学生和农民工子女义务教育问题;要依托国民教育体系,结合农村精神文明建设,组织实施好各项新型农民培训工程,建立政府扶助、面向市场、多元办学的教育培训机制,大规模开展农民教育培训,全面提高农民的文化素质、科技素质和人文素质。
建设社会主义新农村,必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。多年的实践证明,农村工作千头万绪,抓好农村基层组织建设是根本,是关键,是必须做好的基础工作。一要抓班子,切实按照政治强、作风正、业务精的要求,选好配强领头人;二要抓教育,坚持用党的创新理论武装党员干部,使之成为贯彻执行党的农村政策的模范;三要抓整顿,严厉整肃基层组织中的不良风气,并把蜕化变质分子及时清理出去;四要抓制度,努力把基层组织的各项活动纳入规范化的轨道,并形成其自身建设常抓不懈的有效机制;五要抓改革,自觉适应新农村建设的客观要求,结合基层民主政治建设日益发展的实际,不断探索和拓展农村基层组织建设的新路子。只有这样,才能不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力,才能充分发挥其领导核心作用,才能为建设社会主义新农村提供政治和组织保障。
(国防大学邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心 执笔:杨永利)

问:《若干意见》是一部以国务院名义发布的全面系统地解决农民工问题的指导性文件,当前出台这一文件有何重大意义?

答:农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军,他们广泛分布在国民经济的各个行业,为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。目前,全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过2亿,其中进城务工人员1.2亿左右。今后时期,农村富余劳动力会越来越多地逐渐转移到非农产业和城镇中来,农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中必将发挥越来越大的作用。

党中央、国务院高度重视农民工问题,制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施,各地区各部门做了大量工作,取得了明显成效。但从现实情况看,农民工在工资收入、劳动安全、社会保障、培训就业、子女上学、生活居住等方面存在诸多困难,经济、政治、文化权益得不到有效保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷,也引起了社会各方面的广泛关注。解决好农民工问题,是统筹城乡发展、解决“三农”问题的迫切需要,是维护社会公平正义、保持社会和谐稳定的必然要求,也是推进中国特色的工业化、城镇化、现代化健康发展的战略任务。

去年以来,根据温家宝总理的重要指示,国务院研究室牵头组织中央和地方有关部门以及专家对农民工问题开展了全面、系统、深入的调查研究,并在广泛听取各方面意见的基础上,起草形成了《关于解决农民工问题的若干意见》。《若干意见》阐述了解决农民工问题的重要性和紧迫性,明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则和政策措施,是解决农民工问题的重要指导性文件。贯彻落实好《若干意见》,对于维护农民工合法权益,进一步改善农民工就业环境,引导农村富余劳动力合理有序转移,对于促进城乡共同繁荣发展、推进全面建设小康社会进程,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

新葡京官网入口,问:怎样理解《若干意见》提出的做好农民工工作的指导思想和基本原则?

答:《若干意见》提出了做好农民工工作的指导思想,最主要的是“三个坚持”和“三个建立”。“三个坚持”,即坚持解放思想,实事求是,与时俱进;坚持从我国国情出发,统筹城乡发展;坚持以人为本,认真解决涉及农民工利益的问题。“三个建立”,即逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制,建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度。努力做到“三个坚持”和实现“三个建立”,才能拓宽农村劳动力转移就业渠道,保护和调动农民工的积极性,促进城乡经济繁荣和社会进步,推动社会主义新农村建设和中国特色的工业化、城镇化、现代化健康发展。

《若干意见》提出做好农民工工作的基本原则是:公平对待、一视同仁,强化服务、完善管理,统筹规划、合理引导,因地制宜、分类指导,立足当前、着眼长远。在这40个字中,最重要的是公平对待、合理引导。公平对待,就是要对进城农民工与城市职工同等看待,使他们享有平等待遇和权益。这是坚持以人为本、促进社会公平和正义的具体体现。合理引导,就是要坚持“两条腿走路”的方针,既要积极引导农民进城务工,又要大力发展乡镇企业和县域经济,着力扩大农村劳动力在当地转移就业。这样,才能确保农村劳动力的合理流动,防止大量农民工盲目涌进城市特别是大城市。

问:农民工工资偏低而且经常被拖欠是当前很突出的问题,《若干意见》在这方面提出了哪些政策措施?

答:这是农民工最直接的切身利益问题,也是当前农民工和社会上反映最强烈的问题,必须首先下大力气加以解决。《若干意见》重点强调了三个方面的政策措施:一是建立工资支付监控制度和工资保证金制度,从根本上解决拖欠农民工工资问题。《若干意见》对农民工工资发放,对政府投资项目拖欠工程款,对建设资金不落实的项目,对恶意拖欠、情节严重的用人单位的处罚等方面,都提出了明确要求。二是合理确定和提高农民工工资水平,规范农民工工资管理,切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。三是严格执行劳动合同制度。强调所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同,不得滥用试用期侵犯农民工权益;劳动保障部门要制定和推行规范的劳动合同文本,加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。为了切实保障农民工的劳动权益,《若干意见》还对加大维护农民工权益的执法力度,提出了具体要求。