蔡武强调一流的文物一定要有一流的安保

  今年以来,国家级文保单位安全事故或安全隐患时有发生。为此,国家文物局将对全国重点文保单位的安全情况进行一次系统调查,调查结果将在12月31日汇总到国家文物局督查司。

  蔡武在检查北京文物博物馆安全时强调  一流的文物一定要有一流的安保  (记者刘修兵)为确保春节期间文物安全,近日,文化部部长蔡武带领文化部副部长、国家文物局局长励小捷以及国家文物局副局长董保华、童明康一行,会同北京市委常委、宣传部部长、副市长鲁炜,赴北京智化寺、国家博物馆、故宫博物院等全国重点文物保护单位和重要博物馆,检查文物安全工作,慰问节日期间坚守在工作岗位的干部职工。蔡武要求,一流的文物一定要有一流的安保,各地要充分认识文物安全工作的重要性,加强安全检查,抓好制度落实,完善安防设施,提高管理水平,确保节日期间文物博物馆安全。  检查组实地查看了各单位安防、消防重点部位,随机查验了各单位安全自查与属地文物行政部门安全检查情况、安全责任制落实情况、应急预案编制与演练情况、近期安全值班记录,重点检查了各单位对春节期间文物安全工作的安排部署情况。  北京智化寺地处居民区,院墙与民居杂物间、厨房比邻而居,消防安全压力巨大。北京市文物局与智化寺管理单位在强化内部安全保卫工作的同时,联合社区长期坚持对周边居民进行消防安全宣传,发放灭火器具,发动群众构筑消防安全“防火墙”。检查组查验了智化寺消防、安防设施设备运转情况,询问了有关应急预案与节日期间值班安排。蔡武强调,春节期间,要严格执行北京市关于文物保护单位周边地区禁放烟花爆竹的规定,加大巡查防控力度,继续做好对周边居民的安全宣传,加强入寺人员的安检措施,切实保障文物和人员安全。励小捷对北京市文物局开展的文物保护单位安防联网监控工作表示肯定,强调要充分运用科技手段,在提高文物博物馆单位防范能力的同时,进一步增强各级文物行政部门安全监管与督促检查能力。  在国家博物馆中控室,国家博物馆馆长吕章申汇报了安防、消防设施设备运转情况,以钥匙管理和值班记录为例介绍了国家博物馆安全管理制度体系。蔡武对国家博物馆安防硬件设施和各项制度措施表示满意。他同时强调,优良的硬件装备和完善的规章制度只是做好文物安全工作的第一步,关键还是要抓落实,时刻敲响文物安全警钟,把安全管理措施落实到每一个工作环节中去。  在故宫博物院,检查组抽查了乾清宫人员值守情况,检查了地库中控值班室。文化部党组成员、故宫博物院院长单霁翔介绍,故宫目前每年接待游客1000余万人次,游客压力是安全保卫面临的最大难题。早年投入运行的安防设备已显老化,难以应对当前的安全保卫任务,已启动升级改造工作。故宫在春节前全员动员开展了安全大检查,逐个岗位落实安全责任,逐个环节排查安全隐患,强化全员安全意识。蔡武强调,故宫保卫着第一流的文物,也一定要采用第一流的管理方式,配备最先进的设施设备,尽早建立无盲区、全覆盖的安全防范系统,确保文物安全。  检查过程中,蔡武、励小捷一行向坚守在工作岗位的干部职工致以节日的问候,勉励大家认真履行职责,立足本职岗位建功立业。文化部办公厅、社会文化司,国家文物局督察司,北京市文物局负责同志陪同检查。

各省、自治区、直辖市文物局,新疆生产建设兵团文物局,天津、上海、重庆市文化市场执法总队:

  昨天,国家文物局通知称,为全面了解全国重点文物保护单位安全状况,将进行全国重点文保单位安全情况调查。相关文物行政部门,要根据各全国重点文物保护单位安全现状,据实填写情况,且必须保证全国文保单位100%都上交报表。

为贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发[2016]17号)精神,我局对各地上报的2015年度文物安全与行政执法工作和督办查处的文物案件(事故)情况进行了系统的统计分析。现将情况通报如下:

  此次调查要实现对每一处国家重点文保单位的全覆盖。调查中除须上报文保单位的基本信息外,还要填写全国重点文保单位的当前用途、是否对社会开放,以及安保机构、队伍的建立情况,现有安防、消防等设施的建设运行情况,并要细化到安防设备的方案审批单位、验收单位和验收时间、经费投入、资金来源、目前运行状况等内容。

新葡京官网入口,一、基本情况

  此外,此次国家文物局还将统计最近5年内全国重点文保单位的文物安全资金投入情况,安全设施的经费需求,以及最近五年来发生的文物安全案件情况。

2015年,全国各地文物部门按照文物安全与行政执法信息上报及公告办法相关要求,积极开展文物执法巡查和安全检查,依法查处和督办文物案件(事故),各省级文物行政部门汇总并向我局报送了年度工作情况。

  根据规定,此次国家文物局的统计表格要由文物保护单位所在地文物行政部门或者文物保护单位管理使用单位据实填写,在填写文物保护单位的具体使用用途时,要写明由何单位用作何种用途。

(一)执法巡查与违法案件情况

  ■ 新闻背景

接报全国省、市、县级文物行政主管部门及文物行政执法机构开展文物执法巡查238311次,检查发现各类违法行为1084起,已调查处理完毕1034起。对全国重点文物保护单位巡查22309次,发现违法行为77起,已视情节轻重按简易程序改正处理或按一般程序立案查处。

  故宫被盗引发文物安全之忧

接报各级文物行政部门、文物执法机构立案查处文物行政违法案件142起。其中,查处全国重点文物保护单位发生文物行政违法案件47起,按违法类型分,破坏文物本体案件8起,在保护范围内进行违法建设案件26起,在建设控制地带内进行违法建设案件10起,擅自修缮不可移动文物案件3起;按违法主体分,法人违法案件32起,其他案件15起;按查处结果分,涉嫌犯罪移交公安机关7起,纪检监察机关实施责任追究4起,文物行政部门已实施行政处罚31起,其余案件仍在调查处理。

  今年,多个重点文保单位相继爆出由管理疏漏而引发的安全事故,让人们对文保单位的安保产生质疑。

(二)安全检查与安全案件(事故)情况

  今年5月8日,故宫斋宫举办的展览发生展品离奇失窃事件;之后,故宫建福宫被改建成富豪私人会所的所谓“会所门”又见诸报端。7月底,故宫内的国家一级文物宋代哥窑青釉葵瓣口盘进行测试时,遭到破坏。

接报全国省、市、县级文物行政部门开展安全检查共277188次,发现并整改各类安全隐患107980项,立纠立改46426项,其他不能立纠立改的已责令限期整改。对全国重点文物保护单位检查27862次,发现各类安全隐患4970项,立纠立改4484项,其他正在整改中;对核定为一级风险单位的文物收藏单位检查1620次,发现安全隐患129项,已整改完毕125项,其他正在整改中。

  此外,8月上旬,北京市文物局对国立蒙藏学校下发整改通知书,要求这一沦为商铺的国家级文保单位拆除有严重安全隐患的数千平方米的彩钢板建设;9月底,国家文物局在对全国重点文保单位东岳庙的抽查中,发现东岳庙存在安全隐患。

接报各级文物行政部门督察督办或者配合相关部门处置文物安全案件143起。其中,文物火灾事故23起,文物被盗窃、盗抢案件29起,古文化遗址、古墓葬被盗掘案件83起,其他文物安全事故8起。接报全国重点文物保护单位发生安全案件(事故)22起,其中古遗址、古墓葬被盗掘案件11起,文物保护单位被盗窃案件5起,火灾事故6起。接报文物收藏单位被盗案件1起。

二、形势分析

2015年,国家文物局和各地文物部门不断加大执法力度,强化安全监管,取得了较好成效,但文物执法与安全形势依然严峻,且在新时期又暴露出新问题,呈现出新特点,工作任务依然繁重。

(一)行政执法形势

1.法人违法案件多发。一些地方政府或部门、企事业单位不能正确处理文物保护与城乡建设发展的关系,侵占文物保护单位保护范围和建设控制地带,破坏文物历史环境风貌,甚至破坏文物本体。2015年度,国家文物局直接督办案件中,法人违法案件占78%。如,山东省即墨市在实施“即墨古城片区改造项目”中,擅自拆除县级文物保护单位中山街五福巷和多处普查登记文物,新建大量仿古建筑,损失难以挽回。

2.普查登记不可移动文物亟待落实保护措施。2015年度,媒体曝光多地普查登记不可移动文物消失或遭拆除事件,国家文物局对河南省郑州市上街区、福建省福州市仓山区等不可移动文物消失情况进行实地督察,督促依法严肃处理,实施责任追究。

3.传统村落监管有待加强。2015年度,国家文物局组织开展“传统村落文物保护专项督察”,各地反馈在传统村落开发利用中,擅自改建文物建筑、保护范围和建设控制地带内违法建设、文物建筑周边新建住房等问题比较突出。如,湖南省永兴县政府及相关部门在省级文物保护单位板梁村保护范围和建设控制地带内违法新建旅游开发设施,拆除了部分文物建筑。

(二)文物安全形势